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上海正在勾勒严密高效的监管体系

  人力资源和社会保障部、上海市、世界技能组织在上海共同签署《中国上海2021年第46届世界技能大赛谅解备忘录》,标志着上海2021年世界技能大赛筹备工作正式启动。
  据人社部有关负责人介绍,《谅解备忘录》将作为世界技能组织、人社部和上海市之间协议备忘录的前置文件,用于明确三方就2021年上海市举办第46届世界技能大赛所开展的合作。《谅解备忘录》明确,人社部是世界技能组织的中国成员代表,上海市是2021年世界技能大赛的主办城市,人社部和上海市将共同建立上海2021年世界技能大赛组织委员会,作为筹备和主办2021年世界技能大赛的组织机构。人社部、上海市和世界技能组织一致同意,之后签署的合作协议将以2019年世界技能大赛的《谅解备忘录》为基础,增加世界技能大赛组织方面的最新发展和变化。
  当天,人社部、上海市、世界技能组织还共同签署了《世界技能博物馆合作建设意向书》,明确了世界技能博物馆三方合作共建机制。世界技能博物馆是冠以“世界技能”的实体博物馆,有权制作、发行印刷现有及将来设计的带有世界技能组织和世界技能博物馆相关字样、标识和图案的各类物品的机构。世界技能博物馆将全面践行世界技能组织2025发展战略,成为世界技能展示中心、世界技能合作交流平台、国际青少年技能教育基地以及官方文献中心。世界技能博物馆将于2021年9月在上海世界技能大赛举办期间同步建成。上海每家废弃油脂收运单位都要统一车辆标识,工作人员统一着装
  1月21日,新一届的上海政协委员,已经可以在会场扫码,获得上海食品安全白皮书,了解上一年度食品安全工作的总体情况。
  2000多万常住人口,20万张食品生产经营许可证……上海是人口密集、市场活跃的特大城市,“舌尖”大事必须严阵以待。直面顽症痼疾、跨前监管新业态、实施智慧监管,上海正在勾勒严密高效的监管体系,使食品安全让人民满意。
  以问题为导向,直面痛点“严字当头”
  每秒钟,有数千公斤农产品被消费,70%来自外省份供应,一个环节出现偏差,都易埋下隐患。以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,上海正加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,用制度保障破解“天下第一难”。
  “地沟油”,是人人谈之色变的食安痼疾。长期以来,正规军拼不过“游击队”,处置企业成本倒挂,靠检测、追击根本难以杜绝。
  直面痛点,上海拣最难的“骨头”下口。2017年11月,环卫车在中石化加油站加注了“地沟油”生产的生物柴油,餐厨废弃油脂制生物柴油首次进入成品油终端销售市场。这是上海探索“收运处调用”全程闭环监管的新举措,实现了餐饮企业油脂上“锁”、统一收运处置。
  为了让“地沟油”有安全的“出路”,必须使闭环链的每一环都同向发力、各得所需。“光是协调会,就开了十几次。”上海市食品安全工作联合会副秘书长郑树松说。
  食品不仅要严控风险,更关键是让每个人有实在的安全感受。上海建设的统一追溯平台上,3万家企业的1亿余条数据汇聚;200多家“明厨亮灶”饭店与监管部门信息“无缝对接”,显示屏上实时显示废弃油去向、原料追溯……
  近年来,上海食品抽检合格率保持在97%以上,安全总体有序可控、稳中向好。在建设市民满意的食品安全城市行动方案等全局、综合性方案基础上,上海已制定系统的体系规范,把食品安全放在党政同责的高度部署推动。
  上海市副市长许昆林说,食药监管,要一抓到底,零容忍、出快手、下重拳,用制度、靠技术保障好民生工程、民心工程。
  以效果为目标,激发企业主动自律
  闵行区田园外国语实验小学的食堂,孩子们的午饭刚烧好,就被逐一装入全密闭的加热保温箱中。在配餐单位上海绿捷,十余块大屏幕正在播放数百所学校的实时画面。
  “监督员在屏幕前值守,一旦发现蛛丝马迹,将立刻由专人前往核查。视频画面还与监管部门相连,对遵规守纪的企业也是保驾护航。”绿捷董事长张国华说。
  上海正在推进的放心餐厅、放心食堂工程,旨在通过智慧监管,力争实现“一个不漏”。不靠“人海”战术,利用科学监管,“互联网+视频厨房”使监管24小时不下线,截至2017年底,已有7100家通过初评。
  “一旦入选‘放心’序列,监管频次会降低。而如果违规,则加大曝光处置。”上海市食药监局餐饮处处长沈伟涛说,上海还鼓励“神秘顾客”投诉,举报可以现场定位、实时上报、及时查处。
  186家高风险生产企业全部纳入监控,预警信息第一时间发送到监管人员手机;针对快速扩张的企业,制定“网红饭店重点监管名单”;消费者在第三方平台上的“吐槽”,成为监管线索库……大数据使以往少数专业人员的监管,转变为全民参与、社会共治。
  复旦大学公共卫生学院教授厉曙光说,这张靠智慧联接的“天罗地网”,将使违法违规分子无处遁形。消费者通过理性选择,用市场无形的手“挤出”不合规的商户。
  以需求为焦点,打造新业态“引力场”
  咖啡生产线开放在消费者面前,可以全程感受咖啡豆从烘烤到冲泡的过程;生产区域设置了1.05米高的透明隔栏,与经营区域隔离开。2017年12月在上海营业的星巴克海外首家甄选烘焙工坊里,这条“开在商场”的生产线吸引了不少眼球。
  民以食为天,管得紧不是为了管窄、管死,而是在企业合规的基础上,让消费更透明、更放心。星巴克的首张“开放式”食品生产许可证,正是监管部门守住安全底线、主动跨前监管的缩影。
  上海是众多新业态的“试验场”。监管部门不断创新方式,既要主动防范食品安全,又能使各类食品新业态蓬勃发展。通过技术研究、风险评估,上海出台了开放式生产的相关审查细则,依法加强事中事后监管。
  在浦东,满足低风险、不需要环保许可等的食品经营,纳入“证照分离”2.0;上海自贸试验区,医疗器械注册和生产许可不再“捆绑”,降低创新成本;在杨浦,网络订餐、餐饮、食品“三合一”食品经营许可证,让盒马鲜生这一新零售企业落地……
  “面对新业态我们的原则是,守住安全底线基础上,绝不简单说‘不’。”上海市食药监局局长杨劲松说,通过地方标准、“多证合一”、部门规章等方式,让新业态既能跑得快,又能跑得稳

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